近年来，农民工讨薪案件数量和标的额呈现增长趋势，农民工陷入“一直打工一直欠，一直欠薪一直讨”的讨薪怪圈，极大影响了农民工的生活质量和社会稳定，甚至可能引发暴力讨薪等群体性事件。昌平法院经调研后发现，农民工讨薪案件在审理中存在以下三方面问题：

一是工资发放不畅。农民工普遍从事工程建筑、加工制造行业，此类项目往往层层转包，呈现出组织形式混乱、上下信息流通性弱的特征，农民工与用工单位之间隔着发包人、分包人、包工头等诸多层级。用工单位积极发放农民工工资时尚且存在层层拖延、无故克扣等现象，若不积极则更是层层推诿、长期扯皮，损害农民工群体的利益。

二是证据意识淡薄。农民工讨薪原本是维护自身的合法利益，但各种权利在救济过程中遇挫，其中重要原因之一就是农民工与用工单位的法律关系不明确，主张一定数额的薪资，却没有获取报酬的凭据。据统计，有近一半的农民工在起诉时仅持有包工头出具的欠条，手里并没有记工单、工资条、劳务合同等证据，加大了查明案件事实的难度。

三是工资明细混乱。用工单位通常以工程款结算农民工工资，农民工在整体工程进度全部完成后获取劳动报酬。这导致工程完成前农民工个体薪资难以量化，其索要薪资的主张难以得到支持。即便我国《劳动法》《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》《工资支付暂行规定》等多项法律法规明确规定了细则，但在实施过程中，仍普遍存在不规范现象。

针对上述问题，昌平法院提出以下建议：

一是建立垂直发放薪资制度。用工单位可以直接向农民工发放工资，避免向劳动人员之外的人员发放工资，同时划清农民工工资与其他项目款，避免将农民工工资与材料款、保证金等款项混同，保障用工单位发放资金充足，农民工领取工资路径顺畅。同时用工单位有义务做好工资发放的记录并存档，有条件的还可以实施农民工工资银行卡发放制。

二是强化包工头协调作用。用工单位不充分、不及时、不足额发放工资时，包工头应该积极联系用工单位，索要农民工薪资。包工头有义务为农民工主张权利，应主动联系用工单位索要农民工的劳动所得。

三是及时完善用工考勤信息。用工单位应及时完善用工信息，做到发放时间有序、发放金额有据、发放结果有证。落实农民工实名制管理办法，签订正规的书面合同，明确薪资报酬，完善日常作业考勤记工时制，并对考勤结果、工资发放时间和渠道等适当内容进行公示，保障农民工的知情权。